开发区各办、局，市县直企事业单位，管理区、村：

为深化政府信息公开，让社会公众更好地掌握政策、用好政策，充分发挥政策效应，根据国务院有关部署，按照市政府关于加强政策解读工作的要求，现就加强政策解读工作要求通知以下：

一、明确解读范围。以开发区或开发区办公室名义印发的、开发区各部门印发或联合印发的政策文件中，属于主动公开的，涉及面广、社会关注度高、专业性强的，应及时进行解读。解读主要是全面、准确地讲清楚文件的出台背景、重点内容、特色亮点、落实措施、办事指引等，对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点解读。要注重政策解读的科学性、权威性，避免“误读”。

二、落实解读责任。坚持“谁起草、谁解读”，以开发区或开发区办公室名义印发的政策文件，由起草部门负责解读，多部门共同起草的文件由牵头部门负责解读，解读信息于政策文件公布后的5个工作日内在常山开发区政府门户网站的政策解读公开栏专栏内发布；开发区各部门印发或联合印发的政策文件，由各部门自行解读，解读信息在政策文件公布后5个工作日内在常山开发区政府门户网站的政策解读公开栏专栏内发布。

三、理顺“三同步”流程。政策文件在进行发文会签之前，由起草部门送法制科进行合法性审查及明确是否需要编制解读方案及解读材料，明确需要的则按政策性文件与解读方案、解读材料“三同步”（同步组织、同步审签、同步部署）的要求，进行发文会签。

四、丰富解读形式。统筹运用部门领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式，发挥政府网站、政府公报、政务微信微博等重要载体作用，积极探索运用新技术和新媒体，拓展社会公众喜闻乐见的解读形式，扩大传播范围和受众面。适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等方式，使政策解读传播可视、可读、可感。开发区政府门户网站作为政策解读的第一平台，要开设政策解读专栏，及时更新解读内容。

五、强化督查落实。结合每季度登陆“福建省政府信息公开情况统计报表报送系统”填报政府信息公开工作数据时，认真填报本单位政策解读情况数据。

各办、局，市县直单位在编制政策性文件时要按照本通知要求，做好政策性文件“三同步”工作，积极推进本地的政策解读工作。

附件1：解读方案样式

附件2：解读方案样板一

附件3：解读方案样板二

附件4：解读材料样板

 

 

 

漳州市常山华侨经济开发区管理委员会

2017年11月30日

 

（此件主动公开）

附件1：解读方案样式

 

解读《XXXXXXXXXXXXXX》

 

近日，常山开发区（管委办）印发（转发）了《XXXXXXXXXXXXXX》（XXX〔201X〕XXX号），为推进该通知的贯彻落实，现对《XXXXXXXXXXXXXX》有关内容解读如下：

一、出台背景

二、主要内容

三、特色亮点

四、落实措施

五、办事指引

六、。。。

 

解读机构：XXXXXXX 

解读人：XXX

联系电话：XXXX-XXXXXXX

 

 

 

 

附件2：解读方案样板一

 

解读《漳州市人民政府关于印发漳州市

支持农业转移人口市民化财政政策

实施方案的通知》

 

近日，漳州市人民政府印发了《漳州市支持农业转移人口市民化财政政策实施方案》（漳政综〔2017〕118号）（下称《实施方案》）。为推进该方案的贯彻落实，现将有关情况解读如下：

一、出台背景

党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要进一步完善财政转移支付体系，建立转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”。加快农业转移人口市民化是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，也是全面深化改革的一项重要任务。为贯彻落实《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔2016〕44号）、《福建省人民政府贯彻国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（闽政〔2016〕47号）精神和市委市政府的决策部署，加快推进我市农业转移人口市民化进程，推动基本公共服务常住人口全覆盖，促进新型城镇化建设和城乡统筹发展，制定出台了我市的《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》提出了七个方面的政策措施：一是保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，统一城乡各阶段学生的教育经费保障机制；二是支持完善城乡医疗保险和养老保险体系。实行自主选择医疗保险、养老保险，异地务工人员按规定可以选择参加或接续城镇职工基本养老保险和职工医疗保险，也可以选择参加或接续城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险；三是加大对农业转移人口就业的支持力度。财政部门在安排就业专项资金时统筹考虑农业转移人口就业问题，对正在我市创业的人员，符合规定的可向创业所在地申请最高不超过10 万元创业担保贷款；四是维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件；五是多渠道筹集资金，支持提升城市功能，增强城市承载能力。通过争取地方政府债券拓宽城市建设融资渠道，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营；六是建立健全支持农业转移人口市民化的资金管理体系。加大支出结构调整力度，统筹用好自有财力、基本财力保障机制奖补资金、上级奖励资金，履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务；七是强化农业转移人口市民化相关财政资金绩效管理。对成效明显或绩效较好的政策，要适当增加资金规模，强化实施效果；对成效不明显或绩效较差的政策，要及时调整完善，适当压减资金规模或适时退出。

三、特色亮点

我市《实施方案》是以国发〔2016〕44号文提出的十条措施为基础,结合闽政〔2016〕47号文的要求和市级财政管理职能，按照我市财政承受能力，对相关内容进行了有效整合和细化。主要是进一步明确教育保障标准，细化医疗养老保险衔接制度、就业扶持制度、农民在农村既有利益保护制度，将增强城市承载能力的措施具体化，更加强调财政资金统筹使用和绩效管理。同时，对不属于市级财政权限的转移支付政策进行删除。

 

 

解读机构：漳州市财政局 

解读人：陈子兴

联系电话：0596-2026135

 

 

 

 

附件3：解读方案样板二

 

解读《漳州市人民政府办公室转发

市残联财政局关于漳州市农村困难残疾人

“安居工程”实施方案的通知》

 

近日，漳州市人民政府办公室转发了市残联和市财政局《关于漳州市农村困难残疾人“安居工程”实施方案的通知》（漳政办〔2017〕175号），为推进该通知的贯彻落实，现对《漳州市农村困难残疾人“安居工程”实施方案》有关内容解读如下：

一、出台背景

为贯彻落实市政府《关于加快推进小康进程的实施意见》（漳政综[2016]46号）和《漳州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（漳政综[2017]33号）文件精神，加大对农村困难残疾人的帮扶力度，改善农村困难残疾人的居住条件，制定出台本政策。

二、补助对象及标准

申请的对象须具有本地常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，遵纪守法、遵守社会公德的农村困难残疾人，其本人或其监护人现有住房存在严重安全隐患，且无能力重建、改建的，每户给予补助资金 3万元，不足部分由残疾人本人及家庭、乡镇、村委会和其他社会力量共同筹措。同等条件中，优先考虑精准扶贫建档立卡户、低保户。

三、申请需提供的材料

1、《漳州市农村困难残疾人“安居工程”项目申请审批表》；2、第二代《中华人民共和国残疾人证》复印件；3、建档立卡证明或低保证复印件；4、户口薄复印件。

四、申请程序

个人向户口所在地村委会提出申请，村委会初审后，对符合条件的申请对象推荐至乡镇（街道）残联审核，审核通过后报县级残联、财政部门进一步核实，并在“残疾人在线”网站公示，接受社会监督。公示期后无异议的，由县级残联和财政局共同认定为当年补助对象。

五、补助资金发放

对确定的补助对象，由各县（市、区）按照本级资金使用管理办法，通过金融机构，将补助资金足额发放到受助对象手中。

 

 

解读机构：漳州市残联

解读人：王晓明

联系电话：0596-2954033

附件4：解读材料样板

 

《中国（福建）自由贸易试验区招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》政策解读

 

中国（福建）自由贸易试验区已经正式挂牌成立。近日，福建省海洋与渔业厅出台了《中国（福建）自由贸易试验区招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》，强化用海管理，积极服务自贸试验区建设。

“三个片区涉及的海域面积一共24.028平方公里，其中，福州片区海域面积5.492平方公里，厦门片区海域面积8.943平方公里，平潭片区海域面积9.593平方公里。自贸试验区的海洋管理工作我们责无旁贷。”省海洋与渔业厅海域海岛处处长潘志敏介绍，为了做好自贸试验区的海洋管理工作，省海洋与渔业厅实行简政放权，强化服务，创新管理模式，着力促进贸易和投资便利化，积极探索全面深化海域管理市场化改革新途径。

根据《办法》，自贸试验区的海域使用权管理会有哪些创新呢？

潘志敏介绍，以往海域使用权取得以行政审批为主，以招标拍卖挂牌为辅。而《办法》转变为全部以招标拍卖挂牌方式出让海域使用权的管理方式，充分发挥了市场在海域资源配置中的决定作用，同时通过加强事中事后监管更好发挥了政府在市场化配置海域资源的监管作用。

在简政放权方面，《办法》规定将自贸试验区所辖海域且属本省审批权限范围内以招标拍卖挂牌方式出让海域使用权的管理权限全部下放给自贸试验区片区管理机构。也就是说，今后，自贸试验区所辖海域的海域使用权招标拍卖挂牌出让方案由自贸试验区片区管理机构批准并组织实施,报省海洋行政主管部门备案。

《办法》实行国民待遇。自然人、法人和其他组织均可以申请参加海域使用权招标拍卖挂牌出让活动。

《办法》规定对自贸试验区围填海计划指标实行单列，自贸试验区片区管理机构每年年底编制下一年度围填海指标计划，省海洋行政主管部门根据围填海实际数量予以核减。

自贸试验区海域使用权实行统一登记发证。《办法》规定通过招标拍卖挂牌出让取得的海域使用权由自贸试验区指定的不动产登记机构办理海域使用权登记并颁发海域使用权证书。

此外，《办法》也加强政府的事中事后监管。规定招标拍卖挂牌方式出让填海海域使用权应当纳入年度围填海计划指标管理；出让海域使用权的标底、底价应当参照海域使用权出让价格评估结果确定，评估价格不得低于国家规定的海域使用金标准；自贸试验区建立起海域动态监视监测管理系统，利用卫星遥感、航空遥感和地面监视监测等多种手段，实施对福建省近岸及其海域开发活动的立体、动态监视监测，并纳入全省统一管理。