引言

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称办法），我区对2019年1月1日至12月31日的政府信息公开工作进行总结，并形成年度报告。（此报告将在常山开发区政府信息公开年度报告http://zzcs.zhangzhou.gov.cn/cms/html/cskfq/articledirectory/1538919884.html上予以公布。如有疑问，请联系常山开发区管委会办公室，联系电话：0596-8628167。）

一、总体情况

我区严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强对新条例的宣传解读，及时修订完善相关配套措施，确保政府信息公开工作有序衔接、平稳过渡。加强对信息公开工作人员的培训，准确把握新条例各项规定，第一时间掌握新业务知识，确保在公开数量上有所提升，并在公开质量上有所优化。我区按照《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市2019年政务公开工作主要任务的通知》的要求，结合自身实际，制定《常山华侨经济开发区管委办关于印发常山开发区2019年政务公开工作主要任务的通知》，针对制定的政务信息公开工作要点有序开展工作，做好主动公开、依申请公开、政府信息管理、平台建设、监督保障等方面工作。

（一）促进主动公开，加强政策透明

1.着眼服务大局，加强政策解读

（1）深入解读重要政策

围绕2019年经济社会发展主要预期目标、重点任务、重大举措，围绕开发区党委管委会的重要决策部署，及时公开、精准解读相关政策措施，稳定社会预期，提振市场信心。按照“谁起草谁解读”原则及《漳州市常山华侨经济开发区管委会关于加强政策解读工作的通知》（常侨区〔2017〕167号）文件要求，切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。2019年进行政策解读文件共4份。

（2）主动回应社会关切

建立常山开发区发言人制度，及时、高效、有准备地回应社会群众关心热点、重大突发事件等各类社会关切，将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节。贯彻落实中央、省、市关于网络治理方面的实施意见，依法依规加强网络平台管理，管好各类网站、微信公众号等新媒体。针对薄弱环节，加大资金投入，通过政府购买，配置网络舆情监控系统和舆情信息推送服务，进一步完善工作机制，切实提高网络舆情发现力、处置力。

（3）提升解读回应实效

充分运用常山开发区门户网站平台、常山电视台及常山微信订阅号等宣传渠道，针对群众关切和社会热点，发布相应的政策及相关解读信息，及时引导，正面回应，积极推动问题解决。

2.聚焦重点领域，促进政策落实

（1）推进重要决策公开

在涉及公共利益和公众权益的重大事项上，除依法应当保密的外，各办、局都按照要求通过常山开发区政府门户网站“部门直通车”栏目进行公示主动向社会公布决策草案、决策依据等相关内容，或通过“互动交流”栏目中的“民意征集”和“网上调查”向民众征求意见建议，确保民众能第一时间了解政策，参与政策。2019年共进行“民意征集”7次，“网上调查”7次。

（2）推进行政执法信息公开

按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。在常山门户网站中设立“环保公开”和“卫计公开”栏目，及时公开环保、卫计相关执法信息。

（3）加强三大攻坚战信息公开

围绕打好精准脱贫攻坚战，重点做好相关政策举措、扶贫项目、扶贫资金等信息公开工作。我区没有国定、省定的建档立卡贫困户，现有公开公示城镇低保户72户105人，农村低保户195户279人，根据实际情况自我建档立卡贫困户50户143人，其中29户因病致贫，15户因残致贫，6户因学致贫。围绕打好污染防治攻坚战，进一步做好生态环境信息公开。将环评审批、排污许可等工作程序通过流程图、办事指南等形式进行公开，提高办事效率；对审批的建设项目及时进行公示，并通过网站、在项目所在地周边张贴公告等形式公示环评信息，广泛征求周边群众的意见和建议，维护群众的知情权、参与权和监督权。24小时开通“12369”环保投诉热线，方便群众查询和监督，增加了行政工作透明度。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，强化底线思维，及时依法公开相关信息。

（4）深化“放管服”改革信息公开

按照统筹规划、集约建设、互联互通、资源共享、分级使用、保障安全的原则，加快推进工程建设项目审批管理系统建设，我区已出台《关于印发常山开发区推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（常侨区〔2019〕54号），同时根据上级要求，统筹建设规范相关网站和系统，为下一步工程建设项目审批提速提效提供系统支撑。

压缩企业开办时间，压减行政许可，聚焦企业关切，简化建设审批流程。审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节以内，办事时限压缩到法定时限的40%以内，2019年以来，截至12月，我区行政服务中心受理办件数2128件。事项办理总法定15083小时，总承诺时间5051小时，实际办理时间1033小时，实际比承诺提前率79.55%，时间比法定提前率93.15%，即办率97.76%，群众好评率100%。2019年截至12月，已经开展多评一表2项，并联审批3项。大大缩短时间，为企业生产经营提供保障，助力打造更好更优营商环境。

全面推进工程建设项目审批制度改革，加大降本减负力度，深化行政审批中介服务改革，依法梳理减少不必要的行政审批中介服务事项等方面的信息公开工作。根据上级部门相关文件要求，在开发区门户网站“部门直通车”发布《漳州市常山华侨经济开发区发改局工程项目招投标领域营商环境专项整治线索征集联系方式》，为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序，促进招投标营商环境建设打好基础。

加快建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站公开。推进《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范（DB35/T 1792-2018）》省地方标准的宣传和贯彻实施，坚持做到随机不随意、监管不任性、公开更公正。2019年全年“双随机”抽查33家企业，通过实地检查与书面检查相结合，将检查结果及时录入检查信息并向社会公示，强化信用监管的威慑力。

（5）深化重点民生领域信息公开

在常山开发区门户网站设立“公告公示”、“部门直通车”、“教育之窗”、“政策解读”、“政府文件”、“规划计划”、“政府信息公开专栏”等栏目，由各相关业务部门负责信息更新和维护，主要针对就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域开展信息公开工作。我区教育局除在常山开发区门户网站“教育之窗”栏目上公开教务、学校活动、教师招聘录用等教育信息外，还通过各校校务公开栏、宣传LED屏等形式提前向社会大众告知招生简章等教育供给相关信息。我区卫计局、医院除在“卫计公开”栏目中公开卫计领域相关信息外，还通过医院公开栏、LED屏公开医疗服务、药品安全、药品信息等方面信息。在常山开发区门户网站“部门直通车”中专门设立“常山自然资源局分局”栏目，由常山自然资源局分局按照自然资源部征地信息公开指引及相关要求，发布征地信息及其他相关政务信息。

（6）深化招投标信息公开

2019年常山开发区在网上超市共发布信息44单，采购预算金额786368元，实际采购金额730191；货物类共发布信息13单，采购预算金额4245200元，实际采购金额3787520元；服务类共发布信息7单，采购预算金额10348770元，实际采购金额1515458元，其中8585478元已发布采购信息未开标；工程类共发布信息6单，采购预算金额2407413元，实际采购金额1480487元，其中772479元已发布采购信息未开标。2019年常山自然资源局分局通过网上超市共采购8单，采购金额 64435元。

（二）做好依申请公开，确保民众权利

做好依申请公开工作，保障公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。公民、法人和其他组织需要本单位提供主动公开以外的政府信息，可依法向开发区提交申请获取。我区严格按照条例要求，根据民众提交的申请需求，依据掌握信息的实际情况进行提供；对不属于掌握的政府信息，将及时告知申请人，如能确定信息掌握的单位，将告知申请人获取信息的方式和途径；对不予以公开的政府信息，则告知申请人不予以公开的理由。2019年未收到信息公开申请。

（三）加强信息管理，完善制度建设

我区十分重视政府信息公开工作，不断强化日常管理，并持续推动此项工作的深入开展。2019年，在主动公开政府信息过程中，我区严格按照“公开为原则，不公开为例外”的要求认真执行，并始终做好保密工作，做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”，确保在做好政府信息公开工作中，不发生失泄密问题。凡属要公开的信息，属于政务信息的由各办、局按照《漳州市常山华侨经济开发区政府门户网站信息审核发布管理制度》要求，填写《网站信息发布审批表》，经三审三校并进行保密审查后再发布到对应的栏目中；属于政府信息的，信息公开审核与发文流程同步，在经主要领导、分管领导、部门领导审核之后，由开发区管委办按照信息公开要求进行公开，并按要求向市档案局、图书馆报备。2019年，共向市档案局、图书馆报备公开文件63份。

（四）推进平台建设，优化服务功能

1.提高政府网站建设水平。严格落实网络意识形态工作责任制，以政府网站作为政务公开的第一平台，按照《常山开发区管委会关于印发<漳州市常山华侨经济开发区政府门户网站信息审核发布管理制度>的通知》（常侨区办〔2018〕22号）文件要求，做好政府网站内网建设和信息发布审核工作。按照市政府门户网站平台的统一规划、统一安排的工作部署，将服务器统一托管于市数字办机房，由市数字办以购买服务的方式统一管理，确保硬件安全。按照市政府对网站集约化，持续提升政府网上履职能力和服务水平的要求，将行政服务中心网站、12345平台等各类政务服务网站整合到门户网站中，方便群众使用。以“五个平台”为抓手，加大力度推行“互联网+政务”服务模式，确保福建省网上办事大厅平台、漳州云平台、投资监管平台、电子证照平台、工程改革审批平台同步运行，构建上下衔接、左右联通的政务服务网络支持体系。

2.加快办事大厅线上线下融合发展。进一步整合优化实体办事大厅“一站式”功能，加快实现“一个窗口”“一次办理”。将不动产、房管、税务集中在不动产分中心统一办公，设置综合窗口，联合开展“一窗受理”，方便群众办事。在行政服务中心设立建设项目服务综合窗口，企业开办综合窗口设立在工商分中心，完善“前台受理、后台分类审批、窗口综合出件”工作模式。整合服务渠道和服务资源，分类聚合业务、应用和数据，配合市牵头部门构建全市一体化政务服务门户，实现单一窗口服务。配合市牵头部门全面提升省网上办事大厅和漳州通APP“一网通办”水平，入驻总事项数210项，可网办率100%，现已办件565件，实现群众从网上咨询、网上申报、网上预审、网上受理、网上反馈的“全程在线”服务，减少客户往返办事次数，实现171项“最多跑一趟”，39项“一趟不用跑”，让企业和群众办事像网购一样方便。

（五）强化监督保障，提升公开质量

1.我区将政府信息公开工作作为各单位年底绩效考核的评分依据之一，对工作开展不到位的按要求进行绩效扣分，并要求整改，确保政府信息公开工作有人抓，有人管，有落实。

2.我区“政府信息公开专栏”已纳入省、市政府网站信息公开监督系统，如未相关要求做好政府信息公开工作将会第一时间被系统记录在案，促使我区政府信息公开工作更加规范、合理。

3.积极组织我区信息公开工作人员参加市组织的业务知识培训，第一时间把握新的业务知识，提升业务能力和水平，确保工作开展符合规章制度要求。

4.按时间、按要求在常山开发区门户网站“政府信息公开专栏”上向社会公布常山开发区上一年度政府信息公开工作年度报告，做好年度总结工作。

二、行政机关主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

由于开发区体制特殊性，与县、市直单位略有不同，许多领域的业务工作部署中，由于常山开发区未分配到任务或无部门对接，致使一些政府信息公开工作存在断层。在下一步工作，我区将借助机构改革的机会，理顺业务关系，按照条例要求，对需公开的各项政府信息公开项明确对应责任单位，按照业务实际情况，做好政府信息公开工作。

六、其他需要报告的事项

2019年，常山开发区无收取信息处理费情况。

漳州市常山华侨经济开发区管理委员会办公室

2020年01月10日