漳农综〔2024〕1号

学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见

各县（区）农业农村局，漳州开发区、常山开发区、漳州台商投资区、古雷开发区、漳州高新区农业农村主管部门，市局有关科站：

做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，实施“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”行动，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，全面建设农业强市，走具有漳州特色的乡村振兴之路，为加快建设现代化滨海城市、打造全省高质量发展新的重要增长极夯基固本。

一、确保粮油和重要农产品供给安全

（一）守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责要求，压实粮食生产属地责任，落细落实粮油生产任务，加强粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定在92.83万亩以上、总产量稳定在42.04万吨以上。积极推广多种稳粮增收关键技术模式，大力发展双季稻，鼓励稻菜、稻油等粮经轮作，推进果园套种粮食作物2万亩，引导退果、退茶、退塘、退林等还粮3000亩，盐碱化耕地种植水稻1800亩，种植旱稻600亩以上，努力挖掘粮食生产潜力。分类推进撂荒地复垦复耕，持续开展“我在乡间有亩田”等耕地认领活动。扩大油料生产，支持发展高油高产大豆品种，扩大短生育期油菜种植，确保全市油料种植面积达到13.32万亩。深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加强粮油增产增效示范片建设，集成应用良田良种良机良法，带动全市大面积均衡增产。充分发挥稳粮惠农政策作用，及时发放耕地地力保护补贴等中央和省级种粮奖补资金，落实市级《调动农民种粮积极性稳定粮食生产十五条措施》，鼓励县（区）出台稳粮叠加政策措施，充分调动种粮积极性。扩大水稻种植政策性保险覆盖面，鼓励开展水稻完全成本保险。

（二）抓好重要农产品生产。强化生猪产能调控，加强推广规模化、设施化、标准化、生态化、数智化等养殖模式，创建省级以上畜禽养殖标准化示范场、省级美丽牧场、三星级猪场50家以上，保持省级以上生猪产能调控基地50家以上，保持能繁母猪存栏稳定在14.63万头以上，巩固提升生猪产能。大力发展设施蛋禽、肉禽和草食动物规模养殖，积极引导发展投入成本低、生长周期短、饲料转化效率高的白羽肉鸡、黄羽优质肉鸡、肉鸭、蛋鸡，积极推广工厂化设施化养殖模式，推进奶牛、奶羊等项目建设，年新增肉牛、羊、兔出栏1万头（只）以上，提升肉蛋奶自给水平。优化水果树种结构、熟期结构，推广果树绿色生态栽培关键技术，采取高接换种、轻剪栽培等园艺改进措施，提高早熟、晚熟品种比重，延长鲜果供应期，促进果业提质增效。加强重点季节、重点区域蔬菜生产，支持建设高标准设施大棚，培育一批现代集约化育苗中心，鼓励发展城郊叶菜基地，继续扩大茄果类、根茎类、十字花科等冬春上市“南菜北调”优势特色高优蔬菜品种面积。巩固提升食用菌工厂化生产能力，推广“移动智慧菇房”模式，大力发展现代设施食用菌，加快补齐采后商品化处理、冷链物流等短板。大力推广茶树良种、茶园绿色防控、土壤环境优化等技术，持续推进生态茶园建设，做好“三茶”统筹工作，鼓励主产区开展丰富茶事活动。加快推进南靖“福九味”中药材优势特色产业集群项目建设，促进以金线莲、巴戟天、绞股蓝等为重点的特色中药材产业提质发展。

（三）加强农产品质量品牌建设。坚持从源头抓起，大力推进标准化生产。加强生产过程管控和产品检测，增加监测样本量和重点品种、重点时节频次，扩大胶体金卡法快速检测技术应用，提高源头快检筛查精准度。强化豇豆、韭菜、芹菜等品种专项整治，加强水果“三品一标”建设和质量安全监管，大力推广抗病新品种，推行绿色防控技术。深入开展达标合格农产品亮证行动，持续推进承诺达标合格证与一品一码并行，推动镇级合格证服务点全覆盖，开展村级合格证服务点试点，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全追溯监管能力，坚持“检打联动”整治农产品质量安全突出问题，确保主要食用农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。增加绿色优质农产品供给，新增“三品一标”农产品30个以上，争创省级优质农产品生产基地10个，支持漳浦县探索开展全国名优特新农产品整体推进试点建设。加强品牌农产品宣传推介，鼓励举办特色农产品展示展销活动，组织企业参加国际国内知名展会，不断扩大漳州绿色优质农产品知名度和影响力。

（四）强化农业防灾减灾救灾。强化非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，推进重点动物疫病净化，落实强制免疫、监测流调、检疫监管、无害化处理和应急管理等常态化防控措施，加强入市指定通道管理，强化落地监管。抓好水稻“三虫四病”、红火蚁等重大病虫疫情监测预警与防控，有效控制主要粮油农作物危害损失率。加强农业防灾减灾，强化与气象、应急等部门会商研判，完善灾害性天气预警和应急联动机制，有效落实防御措施，抓好救灾备荒种子、消毒剂等救灾物资储备，努力减少农业因灾损失。树牢“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”警钟意识，加强农业行业安全生产监管，严格落实部门监管责任和生产经营主体责任，聚焦农机、饲料、沼气、农药、兽药、屠宰、冻库、农事用火、农业消防、农村建房以及休闲观光农业、家庭农场、农民专业合作社、种养殖生产体验等重点场所、农业设备设施的安全隐患整治，严防发生重大事故。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）加强防止返贫监测帮扶。坚持“四个不摘”，充分发挥“一键报贫”等平台作用，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对符合条件的应纳尽纳，避免“体外循环”。组织开展常态化走访排查，加强部门协作联动预警，及时将易致贫返贫对象纳入监测范围，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，守牢不发生规模性返贫底线。

（二）加强分类指导产业发展。用好管好衔接资金，优先支持联农带农富农产业，确保衔接资金用于产业的比重超过60 %，确保衔接资金补助项目按时开工、及时验收，体现项目实施成效。落实财政、金融、创业就业、消费帮扶等政策，扶持带动1.4万户以上脱贫户发展特色产业，帮扶大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员就业，推动脱贫人口稳岗就业2.2万人以上。推广行之有效的庭院经济模式，增强庭院经济试点县示范带动作用，引导群众就近就地多渠道增加收入。

（三）推进对口协作帮扶。深化山海协作，落实领导互访、资金支持、产业帮扶、人才交流等帮扶政策，完善县级对口协作关系，建设“飞地园区”，推动山海协作产业园区建设。深化闽宁协作，进一步加强产业、劳务、消费协作，推进“组团式”帮扶，开展“村企共建”行动，推动闽宁乡村振兴示范村建设。扎实做好援疆援藏工作。

三、加快发展乡村特色产业

（一）推动一二三产融合发展。深化农业现代化示范区建设，加快推进漳浦县国家现代农业产业园、云霄县省级现代农业产业园建设，力争创建省级以上农业产业强镇1个，省级“一村一品”专业村14个，市级“一村一品”专业村41个。加快推进芗城、龙海、长泰、漳浦、云霄、诏安、平和、南靖、华安、常山开发区等10个种养加一体化现代农业产业园建设。推进东南花都现代农业产业园规划建设。加快发展农产品产地初加工，推进漳浦、云霄、平和、南靖等试点县建设10个农产品产地冷藏保鲜设施。积极建设农产品骨干冷链物流基地、农产品产地冷链集配中心，推广中央厨房模式，支持预制菜产业发展。鼓励发展农村电商，促进优质农产品上网销售。鼓励发展休闲农业、生态旅游、乡村民宿等业态，争创省级美丽休闲乡村4个，中国美丽休闲乡村1个，争取入选1条中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。支持具有代表性、典型性的农业文化遗产申报中国重要农业文化遗产。

（二）推动农业发展绿色转型。深入推进国家农业绿色发展先行区建设，推广“五节一循环”等绿色发展模式，打造生态农业发展样板。整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点，实施耕地质量保护提升及有机质提升行动，推动化肥农药等投入品减量增效，力争化肥和农药使用量均同比减少2%以上。深入实施畜禽粪污资源化利用提升工程，完善畜禽养殖粪肥还田利用全链条监管机制，推动畜禽粪污资源化利用率保持在95%以上。推进农作物秸秆综合利用，加快废旧农膜、农药包装废弃物回收，力争秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜回收利用率达到84%以上，农药包装废弃物回收率达到65%以上，加强农产品产地环境监测，落实受污染耕地安全利用措施，力争受污染耕地安全利用率达95%以上。加大外来物种入侵防控力度。

（三）推动对台对外农业工作。高质量建设漳浦国家级台湾农民创业园和闽台农业融合发展产业园，支持南靖争创国家级台湾农民创业园，争取建设省级闽台良种研发与繁育中心（基地）。依托闽台农业融合发展推广县、推广基地，引进推广一批台湾新品种新技术新机具，探索发展精致农业、创意农业等业态，力争新引办台资农业项目20个、合同台资1500万美元。深化基层往来互动，加强两岸特色乡镇对接交流，持续开展台湾农民漳州行、台湾高校学生来漳参加农业教学实践等一系列专题活动，提升民间基层交流实效。办好海峡两岸“农博会·花博会”，深化海峡两岸农业交流合作。落实特色优势农产品出口提升工程，建设农业国际贸易高质量发展基地，巩固RCEP传统市场，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。支持农业“引进来”，吸引国（境）外优质要素资源投向我市特色现代农业。做好中菲经贸创新发展示范园区涉农项目，打造漳州特色现代农业品牌。

四、加强农业科技和装备支撑

（一）加快农业科技创新推广。围绕农业核心种源、现代农机装备等重点领域，组织实施一批农业关键核心技术攻关项目，加快培育农业“火花技术”，力争在新品种、新技术、新模式、新装备、新场景等方面取得一批攻关成果。深化产学研用协调创新，积极探索与高校、科研院所协作攻关的新模式新路径。加强基层农技推广体系改革与建设，提高县乡农技推广服务能力，遴选推介一批农业主推技术、主导品种，加快科技进村入户到田。

（二）深入推进种业振兴行动。加强农业种质资源保护利用，支持建设种质资源保护单位（场、库），开展地方畜禽资源品种和特色作物种质资源保护与利用项目，探索建立种质资源共享机制。推进种业创新平台建设，支持建设一批种业创新实验室，深入开展育种联合攻关。推进省级种业企业培优项目建设，逐步突破种源“卡脖子”问题。推进特色农作物种苗和畜禽良种繁育基地等建设。大力推广农业优新品种，力争推广优新品种20个、新建推广基地100个以上。

（三）提升农业科技装备水平。推动现代设施种植标准化园区建设，扶持建设与改造提升兼具先进性、耐用性、抗灾性、轻简化等优良性能的省定标准温室大棚。加快发展无土栽培等现代设施种植模式，探索集成推广一批稻菜轮作、粮果间套作等设施复合种植高效模式。实施传统低效设施菇棚菇房改造提升行动，发展工厂化智能化食用菌设施。持续优化农机购置补贴政策，深入推进主要农作物生产全程机械化行动，加快补上水稻机械种植、蔬菜机械移栽和收获、果茶园机械生产管理等关键环节农机装备短板，继续开展蔬菜机械化移栽种植、茶园水肥一体化、水仙花种植机械的推广，力争主要农作物耕种收综合机械化率提高1个百分点。实施粮食产地烘干能力提升行动，新建改造标准化粮食烘干中心（点）13个，力争粮食烘干需求满足率提高15个百分点。加快数字赋能农机服务，建设一批区域农机服务中心。加快数字乡村建设，构建农业大数据平台，争创省级数字农业创新应用基地和农业物联网应用基地，建设若干个市级数字农业项目。

（四）加快推进高标准农田建设。编制把永久基本农田全部建成高标准农田建设实施方案，优先把具备水利灌溉条件的耕地建成高标准农田。拓宽多元融资渠道，逐步提高投资标准，新建和改造提升高标准农田9.29万亩以上，打造“灌排化、机械化、生态化、田园化、数字化”五化项目区。加强工程质量监管，完善建后管护机制。积极开展数字农田建设。扩大农田设施保险试点。开展酸化耕地、盐碱耕地治理。加快推进第三次全国土壤普查，开展普查成果评价。

五、提升乡村建设治理水平

（一）深化农村人居环境整治提升。落实《福建省乡村建设导则》，持续实施农村建设品质提升暨乡村建设行动，开展新一轮村庄分类工作。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，推动所有村庄“清沟扫地摆整齐”、一批村庄“拆旧拓新整漂亮”、有条件的村庄“穿衣戴帽扮靓丽”，推进建设一批交通、供水、电力、通信、水环境等重点项目。持续推进农村厕所革命，加强农村改厕与农村生活污水治理有机衔接，新建改造农村无害化卫生厕所225户，对现有旱厕予以改造或去功能化。

（二）深入开展乡村“五个美丽”建设。注重原生态、低成本、精提升，打造一批融入乡土文化、传统农耕、人文历史、特色建筑、民俗风情等内涵的乡村“五个美丽”样板，建设美丽乡村庭院5750户、美丽乡村微景观1551处、美丽乡村小公园（小广场）345个、美丽田园40片、美丽乡村休闲旅游点28个，推动美丽乡村向美丽经济、美好生活转型。支持台湾团队参与景观设计、农房改造、公共空间打造、文化挖掘呈现等，深化闽台乡建乡创合作。

（三）加强和改进乡村治理。深化听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，办好中国农民丰收节系列活动，鼓励开展村BA、村排、村跑等充满农趣农味的文体活动，弘扬优秀农耕文化，培育文明乡风。推进农村移风易俗，倡导文明健康生活方式，摒弃高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。深化国家级和省级乡村治理示范村镇创建，打造更多可复制、易推广的典型样板。在900个村推广运用“积分制”、200个村推广运用“清单制”等务实管用治理方式，进一步扩大推广运用范围，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，在农村人居环境整治提升、垃圾分类、营造文明乡风等方面树立起“风向标”，引导群众发挥主体作用，形成共建共治共享的乡村治理格局。

六、持续深化农村改革

（一）稳步推进农村土地制度改革。强化农村承包地管理服务，加强工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权资格审查、项目审核、风险防范。稳妥有序推动农村承包地“三权分置”，指导有条件的县（区）开展“小田变大田”试点，探索通过“承包权不动、经营权连片”等方式，结合农田建设、农田整治项目等解决承包地细碎化问题，发展多种形式适度规模经营。

（二）深化农村集体产权制度改革。加强集体资产管理信息化、规范化建设，建设漳州市“三资”监管预警平台，开展集体资产年度清查工作，推广村集体经济合同网上公开，开展村干部任期经济责任审计。健全农村集体经济组织运行机制，加强农村集体经济组织成员登记备案管理，保障农村集体经济组织成员权益。发展新型农村集体经济，指导农村集体经济组织开展风险较小、收益稳定的经营活动，探索村村抱团、村企村社联运发展等多种形式。指导乡镇依法依规审批宅基地，推动宅基地规范管理。

（三）构建现代农业经营体系。持续实施新型农业经营主体提升行动，培育壮大农业产业化龙头企业，扎实组织开展新一轮市级龙头企业监测与增补。提升农民合作社发展质量，推进农民合作社规范发展。提升家庭农场整体实力，引导家庭农场联合合作，有序引导组建一批家庭农场协会或联盟。大力发展农业社会化服务，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，发展土地托管、供销农场、数字农机等服务模式。完善农垦农业经营管理体制机制，拓展农垦粮食生产、土地复垦、加工仓储等社会化服务功能。

七、拓宽农民增收致富渠道

（一）提升农民工资性收入水平。会同人社等有关部门加强农民工就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加强就业信息发布和劳务对接，促进农民充分就业。开展高素质农民培训13500人次以上，新增招收高素质农民本专科学历学员300名。落实农村创新创业优惠政策，举办现代农业领军人才、农业经理人培训，组织开展乡村振兴带头人培育“头雁”项目学员遴选、调训，培育一批农村创业带头人，鼓励各类人员返乡下乡创业，发挥创业带动就业倍增效应。积极推广以工代赈，鼓励在高标准农田、农村人居环境整治提升等乡村建设项目中，优先吸纳符合条件的农民就业。

（二）提升农民经营净收入水平。健全联农带农富农机制，支持家庭农场组建合作社、合作社组建联合社、龙头企业牵头组建农业产业化联合体，完善利益联结机制，带动小农户和现代农业发展有机衔接，让农民享受到更多产业发展红利。引导金融机构发展普惠金融，积极对接申报地方政府专项债、中长期信贷、福建乡村振兴贷等，鼓励社会资本投资农业农村，鼓励发展政策性农业保险和设施农业、特色农产品保险，降低农民经营风险。

（三）提升农民财产净收入水平。推动土地经营权规范有序流转，鼓励农民出租闲置住宅，增加租金收入。持续完善农村集体“三资”监管体系，深化“四定一督”机制，进一步规范农村集体资产资源交易，壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，鼓励各地发展新型农村集体经济，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，推动村集体、村民“双增收”。依法保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

八、加强乡村振兴工作保障

（一）强化五级书记抓乡村振兴责任。全面落实乡村振兴责任制，完善“四个一”工作推进机制，严格执行乡村振兴战略实绩考核与工作报告制度，层层压紧压实责任。强化各级党委农村工作领导小组及其办公室统筹协调职责，完善党委农办、农业农村局、乡村振兴局运作机制。全面落实新时代党的建设总要求，将全面从严治党与农业农村工作紧密融合，加强基层党组织建设，以党建引领乡村全面振兴。

（二）加强打造乡村振兴典型样板。实施“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”行动，突出镇村特色，乡镇按产业带动、生态引领、文化兴盛、城乡融合等四种类型打造；村按一村一品、农旅融合、生态宜居、传统村落、文明善治、乡建乡创、民族团结、美丽海岛、侨台赓续等九种类型打造，市县根据各镇村工作力度给予倾斜支持。持续推进国家级乡村振兴示范县、省级乡村振兴示范乡镇、省级乡村振兴示范村创建，五年全市打造乡村振兴重点村500个以上，带动全市1556个村产业发展、乡村建设、乡村治理全面提升，加快建设各美其美、美美与共的宜居宜业和美乡村。

（三）强化各项要素保障支持。积极争取财政支持，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，争取扩大地方政府专项债支农规模，探索开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。创新乡村振兴投融资机制，鼓励金融机构拓展多元化融资渠道，优化农业经营主体信贷直通车服务。发挥农担体系作用，引导社会资本投资农业农村，扩大农业农村有效投资。充分发挥科技特派员、驻村第一书记、乡村振兴指导员等“三支队伍”作用，建立健全乡贤和国有企业支持乡村振兴机制，实施乡村工匠“双百双千”工程，大力培育“新农人”“农创客”，引导各类人才积极投身乡村振兴。

（四）加强农业农村法治建设。深入开展普法活动，继续抓好“八五”普法规划落实，加强“蒲公英”普法志愿者活动开展力度，推动农村学法用法示范户行政村全覆盖。全面加强法制审查，落实行政和党内规范性文件合法性审核机制，落实重大执法决定法制审核制度。继续推进农业执法改革，推进行政执法“一体化”平台运用，提升农业综合行政执法能力，开展“绿剑护粮安”、农资打假等专项行动，为农业农村高质量发展保驾护航。

（五）全面转变工作作风。传承弘扬“四下基层”优良传统，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入实施“产业发展项目建设增效年”活动和“三比一看”竞赛，深入开展调研活动，深入一线帮助基层和农民群众解决困难问题。持续推进“放管服”改革，优化行政审批，规范事中事后监管，不断优化农业农村营商环境。聚焦涉农资金项目，完善监督防范制度机制，始终保持反腐败高压态势，铲除腐败滋生的土壤条件。以党纪学习教育为重要契机，督促引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实用党规党纪校正思想和行动。