关于印发常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动实施方案的通知

开发区各有关单位：

《常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动实施方案》已经开发区研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

漳州市常山华侨经济开发区管理委员会办公室

2019年9月2日 

（此件主动公开）

常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动实施方案

根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发<福建省农村人居环境整治分工方案>的通知》(闽委办〔2019〕21号)、《中共漳州市委办公室漳州市人民政府办公室关于印发<漳州市农村人居环境整治三年行动实施方案>的通知》(漳委办发〔2018〕19号)、《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市裸房专项整治示范村工程三年行动实施方案的通知》(漳政办〔2019〕59号)精神和开发区党委、管委会的决策部署，为进一步改善我区农村人居环境，结合我区实际，现制定如下实施方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升农村人居环境为目标，以建设安全、经济、实用和美观的村民住宅为导向，通过三年努力，有效整治农村裸房，打造具有地域特色的乡村建筑风貌。具体实施过程遵循以下原则：

(一)村民主体、政府引导。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，保护群众利益。根据不同区域、不同村庄、不同农户的不同需要，合理确定实施方式，引导广大农民共谋共建共管共评共享美丽幸福新家园。

(二)统一风格、彰显风貌。深入挖掘和整合示范村自身的独特资源，培育和做强村庄的特色个性，精心设计，积极营造可认知、可回忆的村庄建筑风貌。

(三)以点带面，连线成片。以示范村引路，不断增强典型的示范性和辐射性，统筹区域发展，形成串点成线、连线成片的效应，取得更大的社会效益、生态效益和经济效益。

(四)建章立制、务求长效。建立完善农村住房规划、建设、管理长效机制和村庄保洁长效机制，实现建管并重，特别是在农房审批和验收上要严格把关，从方案实施之日起，全区所有农村建房不得新增裸房。

二、目标任务

整治示范村目标优先选择：1.“两路两道”沿线范围村庄（铁路、高速公路、国道、省道）及“四村一中心”（农房整治试点村、历史文化名镇名村、传统村落、“千村整治、百村示范”美丽乡村、镇区中心村）。2.村庄风貌相对完整，基础设施配套相对完善，生态环境相对良好，村级组织战斗力强，村民积极性高，村级集体经济有一定实力。

2019年，常山开发区裸房专项整治示范村建设目标为1个，即东升管区（含口寮、中寮、内寮三个自然村），裸房整治目标为100栋。（2020-2021年目标任务上级另行下达）

三、整治内容

(一)裸房整治。因地制宜、因村施策开展裸房整治，确保村庄建筑立面整洁、风格协调、特色鲜明。立面以涂料为主，尽量采用面砖等外装饰或实施“平改坡”;规范设置空调外机、水箱、排烟管道等，加固改造破旧门窗等;在确保质量安全情况下，整治修葺破损墙壁。

(二)环境提升。加大示范村“一革命四行动”工作力度，确保基础设施配套完善，环境整洁优美。

(三)特色塑造。深入挖掘、整合、提升特色要素，创造出能够体现农村民居特色、乡土气息的农房建筑设计、村落空间设计和设施环境设计。

四、保障措施

(一)加强组织领导。常山开发区成立裸房专项整治示范村工程三年行动领导小组，由开发区党委副书记管委会主任施爱武担任组长，管委会副处级调研员张天宗为常务副组长，统一部署、指导、协调推进整治工作。领导小组下设办公室，挂靠在城建办，具体负责日常管理工作(详见附件)。

(二)强化技术支撑。城建部门要组织编制具有地域特色的农村村民住宅立面图集，以有效方式传递到村一线。结合房屋安全隐患排查整治、“百路千村”“两违”综合整治等工作确保建筑安全质量，做好“两违”查处管控。鼓励我区建筑业企业通过合法承接项目、提供技术“陪伴式”服务等方式积极参与专项整治。

(三)强化政策保障。统筹安排年度新增建设用地指标，整治示范村农村村民建房所需新增建设用地指标予以优先保障。抓紧完善农村村民住宅规划建设管理制度，对已建房屋，符合村庄规划、乡镇土地利用总体规划、“一户一宅”及相关技术标准等条件的，支持完善相关手续。

(四)实行资金奖补。乡村振兴、农村人居环境整治相关资金优先安排用于裸房整治示范村基础设施建设。要加大投入，相应建立正向奖补机制，制定奖补实施细则，将奖补资金列入年度财政预算，并明确奖补资金使用管理规定。要多方筹集资金用于裸房专项整治及农村人居环境整治。有关部门涉及农村人居环境整治各类补助资金要优先考虑安排示范村建设。

(五)营造良好氛围。充分利用电视、报刊、互联网、微信等多种形式开展宣传报道，营造良好整治氛围，引导全社会各方力量参与支持示范村建设。

(六)加强督导考核。采取管区（村）自查、开发区核查的办法进行考核，于每年11月底完成裸房整治和自查，迎接市级验收。

五、职责分工

(一)主体责任

1.常山开发区管委会为裸房专项整治示范村工作的主要责任单位，负责抓好组织领导、示范村初审上报、任务分解落实、施工质量安全监管、自查考核、规范资金使用等工作，定期或不定期召开裸房专项整治示范村工作联席会议，每年召开2次以上现场会进行推动。

2.管区（村）承担具体直接责任，负责申报示范村、具体实施房屋安全评估、施工质量安全监管、验收等工作，实施“平改坡”改造要事先对村民住宅进行评估检测，确定安全经济适用解决方案。负责通过制定村规民约、成立理事会等方式，并建立挂村领导和工作人员、村两委干部安全巡查制度，推进工作落到实处。

(二)部门职责

1.城建办:牵头制定实施方案;负责指导示范村编制或修编好村庄规划及相关村庄设计;负责提供裸房整治示范图集，指导房屋工程建筑设计、施工管理等工作，加强示范村建筑风貌管控;牵头组织开展裸房专项整治示范村自查考核、验收等工作。

2.农林水办:牵头推进农村人居环境整治工作，指导完善农村村民住宅规划建设管理相关政策，参与制定裸房专项整治示范村工作相关政策；负责指导抓好村庄河道整治、安全生态水系建设等工作；负责指导抓好村庄绿化、生态修复等工作。

3.文教卫生办:牵头制定宣传方案，抓好宣传发动，营造良好氛围；负责将裸房专项整治示范村工作纳入乡风文明建设工作。

4.自然资源局:负责保障示范村村民住宅建设所需新增建设用地指标，办理农用地转用审批手续。

5.执法局:负责执法工作，加强“两违”查处管控和推进历史遗留“两违”处置。

6.财统办:负责协调落实裸房整治示范村奖补资金。

7.旅游局:负责协同相关部门抓好传统村落保护和村庄历史文化挖掘。

8.环保局：负责抓好农村污水治理、水环境整治等工作。

9.卫计局：负责抓好农村户厕无害化改造等工作。

10.交通局:负责抓好农村公路建设及整治提升等工作，

开发区各有关部门应推动相关项目资金倾斜支持示范村，积极参与示范村整治实施。

附件：常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动领导小组成员名单

附件：

常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动领导小组成员名单

组        长：施爱武　 开发区党委副书记、管委会主任

常务副组长：张天宗   开发区管委会副处级调研员

成        员：方树旺 　开发区城建办主任

            张国华   开发区管委办主任、旅游局局长

            方智明   开发区财统办主任

            方泓尧   开发区农林水办主任

            方子俊   开发区文教卫生办主任

            石宝福 　开发区城管执法局局长

            胡  珉 　漳州市自然资源局常山分局局长

            张德钦   开发区卫计局局长

            周雄城 　开发区环保局局长

常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动领导小组下设办公室，办公室设在城建办，方树旺同志兼任办公室主任，办公室成员从机关职能部门抽调。

解读《关于印发常山开发区裸房专项整治示范村工程三年行动实施方案的通知》