常山开发区关于2019年推进依法行政工作情况的报告

漳州市人民政府：

一年来，我区始终坚持把推进依法行政、建设法制政府作为重要工作来抓，以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，进一步健全科学民主决策机制、强化法制监督、规范行政执法行为，加强法制队伍自身建设，切实发挥法制工作引导、规范和保障作用，促进全区经济社会又好又快发展。现将我区2019年推进依法行政工作进展情况和2020年依法行政工作意见报告如下：

一、工作推进情况

（一）加强组织领导，落实依法行政工作责任

为进一步做好开发区依法行政工作，我区建立健全依法行政第一责任人制度，根据开发区领导班子成员变动情况及时调整充实常山开发区全面推进依法行政工作领导小组成员，明确管委会主任为领导小组组长，承担依法行政第一责任人职责，分管副主任承担依法行政直接责任人职责，将依法行政绩效考核作为领导班子成员的政绩考核内容。加大对法制工作的重视程度，建立了重大事项报告制度，制定《常山开发区重大事项议事规则》，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

（二）深化体制改革，依法全面履行政府职能

1.推进开发区机制体制改革。按照市委“区地合一”、“一区一策”的指导要求，全力推进开发区机制体制改革，经多次调研论证，形成初步改革方案，报市委审批，将按市委的统一部署，按序时推进改革进程。

2.深化行政审批制度改革

一是大力推行并联审批、网上审批。对涉及两个及以上部门的事项，都要实行并联审批，全面实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件。推行“互联网+政务服务”，打造线上线下一体化办公新模式和政务服务“一张网”，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，基本实现“全天候、全联通、全方位、全覆盖、全过程”的“五全服务”办公模式，基本实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。列明设定依据、申请条件、基本流程、审批时限压缩50%以上。

二是大力推行工程项目建设。推行联审联办、职能导办、预约办理”等多种服务方式，告知承诺、“政证快”送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。做好工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通，并与市、省和国家建设工程项目审批管理系统对接。对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖。在建设工程领域全面推行并联审批、多评一表、联合勘验、联合验收。

三是大力推行权责清单动态管理。对我区保留的行政审批事项，全部纳入权力清单管理。凡是应予取消的一律取消，决不允许“单外有权、单外行权”；发布了2018年常山开发区部门权力清单、责任清单并实行动态管理。2019年也多次整理新的权责清单。

3.切实转变政府职能。优化投资项目审批程序。减少行政审批事项，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，进一步放宽市场准入。简化审批程序，改进和完善企业投资项目核准方式。下放行政管理权限，对涉及投资项目审批事项进行全面清理。

（三）严格决策规则，全面推进依法决策

1.加强行政决策制度建设。严格落实中央、省委、市委、开发区党委关于对重大决策社会稳定问题开展风险评估，确保决策事项合法有效，确保社会和谐稳定，根据《常山开发区重大事项社会稳定风险评估实施办法》的相关规定，采取科学决策、民主决策、依法决策的方式扎实开展社会稳定风险评估工作，有力地推动了开发区经济发展。始终把社会稳定风险评估工作作为决策、上项目的前置门槛，不评估不上会、不决策、不审批，从源头上预防矛盾的发生。

2.深入推进法律顾问制度。根据中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》文件要求，常山开发区积极推行政府法律顾问制度。常山开发区无司法所，业务办理依托云霄陈岱镇司法所。我区聘请吴文德律师作为开发区的法律顾问，在项目建设、资源开发、行政确权、招商引资等重大决策、重要工作、重要事项中发挥参谋、助手作用。另外依照“一村一法律顾问”的指导，在15个管理区村设立调解组织，各设立调解主任1名，治安主任1名，调解委员若干名。

（四）加强政府制度建设，强化规范性文件管理

1.加强政府制度建设。加大各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，树立和落实科学发展观，坚持“为民执政，科学理政，依法行政，从严治政”的施政方针，建立社情民意反馈制度，健全了重大事项社会公示制度和听证制度。全面推行行政问责制，将行政问责落实到行政权力运行的每个环节上。对政府公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、工作安排布局、依法行政、勤政廉政等各个方面作出了具体规定，使政府工作实行制度化管理、流程化操作，形成了比较完善的政府工作规范体系。通过制度规范，进一步改进了管理方式和工作作风，促进了政府职能转变，提高了行政质量和执政为民的水平。

2.强化规范性文件管理。对规范性文件的起草调研、合法性审查、审议登记、公布实施、备案监督、清理以及法律责任进行了全面的规范。2019年共制定党委规范性文件13件，及时向市委法规科报备党委规范性文件13件；2019向市档案局、市图书馆报备及向社会公开政府文件63份，其中规范性文件17份，进行政策解读文件4份；依法废止与现行法律法规相违背的政府文件1份，修改党委文件1份。

(五)严格依法行政，推进公正文明执法

1.加强队伍建设。开发区执法局加快培养造就高素质城市管理行政执法队伍，主动转变工作作风，着力打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的行政执法队伍，并实行分组挂钩责任制，注重现场实效管理，注重源头管控治理和矛盾化解，在机制体制不健全、执法力量不充足的情况下，把执法关口前移，建立管理区村联动执法机制，积极化解社会矛盾，加强执法效果。

2.依法强化管理

一是攻坚克难，强力抓好“两违整治”，健全两违整治长效管理办法，对新增区域“露头就打、出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；对历史问题“分类指导、先易后难”，逐步整治违章建筑，违法搭盖，今年累计整治10宗，总面积6248平方米，完成年度任务的124.9%。

二是精耕细作，全面整治“垃圾乱扔”。坚持“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制，明确属地原则，执法局主抓城市主次干道保洁管理；强化考核督察，联合相关部门对承包保洁公司、管理区村实施月底、季度环卫督察考核评比，采用重奖重罚，保证保洁成效。

三是多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”。切实加大执法力度，拆除违规搭设广告牌3500多平方米。

四是堵疏结合，切实整治“摊点乱摆”。执法局联合常山管区和电视台，多次开展“占道经营”整治活动，采取“先备案后经营，划区域安置，引导经营户入市、入室经营”的方式，整顿侨兴路及侨兴广场夜市，设置约120个摊位，引进业主规范市场建设。规范管理，整治“车辆乱停”，合理布置临时停车位，保证道路运行顺畅。坚持日常巡查、复查，发现一起，整改一起。

五是严管重罚，治理“违法运输”。联合常山交警中队，关键路口节点设置宣传警示牌，狠抓查处，处罚一起，威慑一片，体现执法刚性，逐步打造“滴洒漏”车辆禁行区。

（六）强化部门联动，保障农民工合法权益

1.农民工工资支付方面。严把施工承包企业农民工工资支付“第一责任人”关口，建立健全失信惩戒机制，完善工程担保和农民工工资保障金制度，把按规定兑现工程款和农民工工资作为重要的信用标准，逐步建立健全建设领域信用体系，被列入信誉不良单位，暂停新项目审批、施工许可证审批、吊销或降低资质、禁止参加招投标等处罚，并向社会公示。

2.务工人员实名制方面。按照省、市关于建设领域农民工工资保障等若干规定要求，施工企业全部建立了务工人员花名册、工资表、班组记录等工资支付保障措施，按要求各施工企业指定场所予以公示。同时，健全农民工维权告知牌，并将监督电话、负责人、联系方式等内容与广大农民工告知，形成了多渠道、深层次、全方位的监督机制。

3.工程款拨付方面。根据《招标投标法》相关规定，严格执行项目审批、核审及备案管理等强制性规范要求，结合开发区实际出台了《关于进一步加强标底编制管理办法》等措施，规定开标评标中发现标底和其他报价有明显异常或投诉均要重新进行审查。这种措施的实施，许多施工企业改变了以往先做通业主的关系，再投标的做法，而是直接到有形市场公开竞标，依靠自身实力，承揽施工任务，创造出一个阳光、公平竞争的环境，从源头上杜绝了阴阳合同的现象。据统计2019年全年共计发生农民工纠纷案件35起，涉案金额200多万元，涉及农民工150多名，在开发区劳动和社会保障局、建设局等部门的协调下，目前均得到妥善解决。

（七）强化联防联治，保障综治执法效益

1.积极推进“雪亮工程”和治安卡口建设。全区252路治安监控探头和网格化监控探头全部接入派出所，实现了综治部门和公安部门的资源共享。

2.积极推动安保维稳信息化。依托开发区政务服务中心设立“常山开发区综治中心”，中心设立专门的群众接待厅、信访局设立矛盾纠纷调处室和监督研判室等区域。全区15个管理区（村）均完成了村（社区）一级综治中心，均设立群众接待室和矛盾纠纷调解室等专门区域，配备一台电脑终端。

3.积极推进网格化管理。以社会管理机制创新为重点，在全区范围内实行网格化管理工作，建立了一个网格中心和15个社区（村）网格服务站，配备专职网格员，实现了全区网格化服务管理全覆盖。

4.积极推进社会综合治理。有效推进管理区（村）治安巡逻队和“三支队伍”建设；村治保会、调委会和综治协管员、反邪教协理员、信息员、平安中心户长均能有效发挥作用；流动人口服务管理、和谐乡村促进会和“一村一名法律顾问”按照上级要求正常运行；城市巡防公司有序开展巡防服务工作。

5.积极推进平安志愿者行动。动员全区干部群众共同参与平安志愿者活动，成立了区平安志愿者服务大队，区综治办、派出所为相关业务指导单位,下设平安志愿者中心办公室。全区招募平安志愿者人员已达到要求人数，并成功绑定“芗里芗亲”APP，平安志愿者巡防活动有序进行。

（八）开展扫黑除恶，法治宣传取得重大成效

1.加强组织领导。出台了《常山开发区扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立了以开发区党委书记蓝武汉为组长，管委会主任施爱武为第一副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组。办公室（扫黑办）人员、经费、办公设备配备到位。

2.加强宣传发动。一是深入各管理区(村)主要场所、农贸市场、广场街道等人流密集场所摆放宣传展板、发放宣传材料；三是利用微信公众号向群众推送宣传信息；二是在新寮管理区和管委会广场举办了两场歌舞晚会，用群众喜闻乐见的形式宣传扫黑除恶专项斗争。三是不定期出动宣传车，深入各管区村宣传广播。截至目前，共发放、张贴宣传材料6000余份，推送短信2万余条，悬挂横幅218条。同时充分利用电视、视频、各种微信群等发布信息，营造了浓厚的宣传氛围。

3.加强线索摸排。一是出台了线索举报奖励方案并向社会公开；二是在各管理区村设立举报信箱；三是召开管理区村各界人士座谈会，发动各界踊跃提供线索；四是通过管理区村综治网格化网络每月向每家每户发放《线索调查表》收集线索。截至目前，已摸排出有价值线索8条。

4.加大打击力度。特别在打击制售假冒卷烟重点整治方面，截至目前，全区共查获成品半成品烟699件；查获烟丝梗片1470包；查获原辅材料比去年均有下降。值得一提的是，保持了炒烟丝场连续两年零查获和大型机械连续四年零查获的良好记录。

二、存在问题

常山开发区依法行政工作存在不足之处，主要表现如下：

（1）机构不健全，职能不明晰，尚未进行新一轮机构改革。常山开发区作为市政府派驻机构，机制体制未能理顺，许多机构未设立，许多政府职能无法履行。没有专门的法治机构，没有司法局，也没有司法所，业务办理都要依托云霄县陈岱镇司法所办理，很多法制建设工作开展较困难。建议成立司法所，对接市区司法局的业务。

（2）法制队伍力量薄弱，行政执法人员的执法水平有待提高，执法工作基础还需要进一步夯实，执法质量还有待进一步提升。建议成立综合执法机构，整合各部门执法人员，方便管理和有效执法。

（3）行政执法监督力度不够。我区没有人大、政协、法院、公安局等部门，依托云霄，监督力量薄弱。

三、2020年工作计划

1.加快推动开发区机制体制改革。按市委统一部署要求，进一步理顺完善机构职能、人员设置，切实加强执法队伍建设。

2.加强对执法部门法治政府建设的监督指导工作。严格对照行政执法责任制的要求，进一步加强执法监督检查。进一步加大对各部门执法案卷监督和指导工作，提高办事效率及案件质量，促使矛盾化解在基层，减少行政复议和行政诉讼案件。

3.加大法制队伍建设力度，加强对法制工作人员的培训力度，提升法制工作人员的业务水平和法务能力，推动依法行政工作的不断规范与提升，为依法行政工作平稳健康发展提供强有力的保障。

   漳州市常山华侨经济开发区管理委员会   

2019年1月3日

（此件主动公开）